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對拒不執行判決、裁定罪追訴程序的建議

2017年08月11日  瀏覽次數:4406次  字體【  】  【關閉】
一、在涉法涉訴的上訪案件中,執行案件占有較大的比重,執行難長期困擾著法院的工作,加強刑罰對執行工作的保障力度對于解決執行難問題具有重要的意義。我國《刑法》第313條設立了“拒不執行判決、裁定罪”,以刑罰這一最為嚴厲的懲罰手段對拒不履行法院生效法律文書的犯罪行為進行懲處,對有效解決當前社會各界普遍關注的執行難問題提供了有力的工具,對“老賴”給予了有效的威懾。然而,修改后的《刑事訴訟法》將本罪的立案管轄權由人民法院移交到公安機關。以內蒙古各基層法院為例,近三年共計審理“拒不執行判決、裁定罪”55件,其中2011年14件、2012年26件、2013年15件。內蒙古地區有基層人民法院106個,每年審理判決的“拒不執行判決、裁定罪”案件僅占基層法院數量的0.24%。而每年因被執行人拒不履行義務而被司法拘留的人數很龐大。究其原因,我認為主要在于拒不執行判決、裁定罪追訴程序啟動難,訴訟過程復雜。   二、我國法律對拒不執行判決、裁定罪追訴程序的規定   1991年《民事訴訟法》第102條第一款第(六)項、最高人民法院《關于適用〈民事訴訟法〉若干問題的規定》第126條第1款,以及最高人民法院、最高人民檢察院、司法部《關于執行〈刑事訴訟法〉規定的案件管轄范圍的通知》均規定拒不執行判決、裁定罪屬于人民法院直接受理刑法規定的不需要進行偵查的輕微的刑事案件。新《刑事訴訟法》實施后,1998年1月19日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會作出了《關于刑事訴訟法實施中若干問題的規定》第4條第2款,及最高人民法院作出《關于審理拒不執行判決、裁定案件具體應用法律若干問題的解釋》第8條,明確規定拒不執行判決、裁定罪不再屬于人民法院直接受理的案件,而是由行為發生地公安機關立案偵查。   拒不執行判決、裁定罪由公安機關立案偵查,是體現了刑事訴訟法的基本原則,即控訴權和審判權的分開,偵查、檢察和審判機關各司其職,分工負責,互相配合,互相制約,共同完成打擊犯罪的任務。但就拒不執行判決、裁定罪來說,強調司法機關之間的制約,不利于對犯罪的打擊。有學者認為,這類犯罪的立案管轄權由公安機關行使,在司法實踐中可操作性不強,不能有效打擊犯罪,客觀上損害了法院的權威,對賴債和抗債的被執行人不能產生有效的威懾作用。這使得法院在拒不執行判決、裁定罪的偵查和批準逮捕中扮演了什么角色,這在實踐操作上難以實施。   1、如法院認為拒不執行判決、裁定的人已構成犯罪,并移送公安機關,而公安機關或者檢察院不同意立案偵查、批準逮捕或提起公訴時,法院是半途而廢,還是據理力爭?這兩者之間的矛盾如何協調,法院認為已構成犯罪的結論在其中處于何種地位?在公安機關偵查過程中,法院執行員是否以證人或被害人的身份接受調查?法院的意見對公安機關、檢察院來說是公文還是證據?因此,拒不執行判決、裁定罪的立案管轄權由公安機關行使,使簡單的問題復雜化,弱化了法院的公信力,違背了司法獨立原則。   2、管轄問題。該罪的司法解釋第八條規定,“應當將案件依法移送行為發生地的公安機關立案查處”。若是甲地法院審判的案件到乙地執行,執行中乙地被執行人構成了拒不執行判決、裁定罪,原案件審判在甲地,違法犯罪事實卻在乙地,此案件卻要按規定應該移送到乙地公安機關偵查,然后審查起訴直至審判,這是司法實踐中不能回避的管轄異議。   三、將妨害和抗拒執行構成犯罪案件的管轄權還歸于人民法院,這一做法在我國法律中也不是絕無僅有的例外,刑法第309條規定的擾亂法庭秩序罪由法院直接判決。最高人民法院在《關于適用民事訴訟法若干問題的意見》第125條規定:“依照民事訴訟法第一百零一條的規定,應當追究有關人員刑事責任的,由審理該案的審判組織直接予以判決,在判決前,應當允許當事人陳述意見或者委托辯護人辯護。”   為解決當前法律面臨的困境,消除種種互相矛盾而產生的弊端,我認為將拒不執行判決、裁定罪的追訴管轄權直接交由法院行使,由法院自偵自審,并賦予申請執行人一定范圍的自訴權,必然大大提高《刑法》第313條的適用率,使絕大部分拒不執行法院判決、裁定的犯罪行為受到刑罰的嚴懲,從而為解決執行難問題提供有力的保障。
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